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實施鄉村振興!從中央一號文件看江門"三農"格局

來源:中國江門網      時間:2019.02.25
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從中央一號文件看江門“三農”新格局

大力實施鄉村振興戰略

我市推動現代農業園區建設,深入推進農業供給側結構性改革。圖為開平市一現代化禽蛋企業的標準化生產線。

我市推動現代農業園區建設,深入推進農業供給側結構性改革。圖為開平市一現代化禽蛋企業的標準化生產線。

□文/圖 記者/唐達  通訊員/蒿子楓

21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(以下簡稱“一號文件”)已于2月19日公布。一號文件強調,要堅持農業農村優先發展,守住“三農”這個戰略后院,發揮好農業農村壓艙石作用。2月20日上午,全省實施鄉村振興戰略工作推進會在廣州召開,會議要求,緊扣“三年取得重大進展”階段性目標,不折不扣推進鄉村振興硬任務落實見效。

從傳統農業大市邁向現代農業強市,江門當前正以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指導,貫徹落實中央、省“三農”決策部署,大力實施鄉村振興戰略,深入推進農業供給側結構性改革,多措并舉促進鄉村產業興旺,持續推進全域農村人居環境整治,打贏精準脫貧攻堅戰,為我市實現高質量發展、建設“四個走在全國前列”示范城市和打造粵港澳大灣區新的增長極、大灣區西翼樞紐門戶城市作出更大貢獻。

持續推進農業

供給側結構性改革

今年是推進新一輪農村改革的開局之年,如何推進改革激活農村活力?一號文件指明了方向,即以供給側結構性改革為主線,以土地制度改革為牽引。推進農業供給側結構性改革,要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針往深里做、往細里做。

近年來,江門持續推進農業供給側結構性改革,新增1個國家級、2個省級和10個市級現代農業園區,創建檔次和數量居全省前列。國家級重點農業龍頭企業實現“零的突破”,臺山斗山鎮、開平金雞鎮創建國家農業產業強鎮,新增省名牌產品(農業類)17個、累計達62個,高標準基本農田建設連續5年獲省政府表彰獎勵。

建平臺、促融合、創品牌、保質量,今年我市計劃從這4個方面,深入推進農業供給側結構性改革,促進鄉村產業興旺。

建平臺。計劃出臺扶持發展現代農業產業園實施意見,加快5個國家級、4個省級現代農業園區和大灣區農產品交易流通中心建設,規劃建設國際化的粵港澳大灣區綠色農業合作發展平臺;同時,引導政策、要素、功能、企業等向園區聚集,推進園區成為鄉村各類農業經營主體降低成本、抱團發展、提質增效和轉型升級的重要載體。

促融合。重點發展農牧漁產品精深加工、流通和鄉村旅游業,推進農牧漁循環、產加銷一體、農文旅有機融合,催生新產業新業態新模式,促進生產、生活、生態和生意“四生并進”。

創品牌。以現有的“三品一標”和10個地理標志農產品為基礎,堅持標準引領,以貫標促提質,以提質促增效,創響一批品質優良、質量安全、特色鮮明的區域公共品牌,打造一批高端精品農業企業品牌。

保質量。將深化國家農產品質量安全市創建,加強農產品生產經營主體管理,全面推進農業標準化生產,健全農產品質量安全監管體系,進一步完善創新農產品質量安全制度機制。

今年,我市將打造3個產值超10億元的產業聯合體(總數達18個),新增市級以上重點農業龍頭企業10家、農民專業合作社市級示范社10家。新增建成高標準基本農田32.95萬畝,落實糧食安全責任制。

一號文件對新一輪農村改革也作出了部署,處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線,要以土地制度改革為牽引推進農村改革。目前,我市已完成農村土地確權登記頒證工作,基本完成新會區國家農村集體產權制度改革試點和鶴山市國家級扶持村級集體經濟發展試點任務。

深化農村綜合改革是我市加快鄉村振興的重要舉措。下一步,我市將全面推進省級鄉村振興綜合改革試點工作和農村集體產權制度改革,深化農村土地確權頒證成果應用。多措并舉落實鄉村振興資金投入機制,實施《江門市農村集體資金資產資源管理辦法》,堵塞“村賬鎮管”的制度漏洞。

打贏脫貧攻堅戰

建立長效幫扶機制

一號文件要求,注重發展長效扶貧產業,加強教育扶貧、醫療扶貧,促進扶貧開發與生態保護相結合,堅持扶貧與扶智扶志相結合,加強開發式扶貧和保障性扶貧統籌銜接,鞏固和擴大扶貧攻堅成果。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務,而打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最大的硬任務,一號文件把它擺在了突出位置。

江門在脫貧攻堅路上“先行一步”,在全省探索了一條“統籌城鄉、精準扶貧、精準脫貧”的新路子。通過落實“四級書記”齊抓扶貧要求,實施“三級結隊、四級掛扶”工作機制,構建起完善的責任體系,基本完成建檔立卡貧困戶脫貧任務,扶貧工作連續兩年在全省考核中被評為最好等次。

隨著扶貧開發工作方式從原來的“攻堅戰”逐步走向常態化、長效化,我市在全省率先開展城鄉低保線與扶貧線“兩線合一”改革試點,制定低收入人口識別指標體系和分類政策管理體系。自去年3月實施方案出臺以來,我市“兩線合一”機制不斷完善,城鄉最低生活保障標準提高到800元/人/月,實現全市城鄉低保標準一體化,成為新形勢下我市推進扶貧開發工作的重要抓手。

接下來,我市將全面推進“兩線合一”,建立長效幫扶機制,重點推進“就業、技能、社保、人才”精準扶貧,確保扶貧對象就業有崗位、創業有資助、技能有提升、參保有安排、醫療有保障。同時,持續提高城鄉最低生活保障、特困人員供養、孤兒供養、成效醫療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等底線民生保障水平,實現低保標準城鄉一體化,完善重特大疾病醫療救助制度。

我市推動東西部扶貧協作也取得成效,累計開展協作項目66個,引導扶貧企業落戶23個,吸納社會實際投資數千萬元,幫助廣西龍州縣正式“脫貧摘帽”。下一步,將推進大新縣、寧明縣通過廣西“脫貧摘帽”驗收,天等縣達到國務院“脫貧摘帽”標準。

推進人居環境整治

補齊鄉村建設短板

農村人居環境整治是鄉村振興的重要內容和一場硬仗。一號文件明確,今年重點抓好農村人居環境整治三年行動,深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,推動農村人居環境整治工作從典型示范轉向面上推開,重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

目前,我市已在全域推進1108個行政村(社區)人居環境整治,基本完成“三清三拆三整治”工作任務,啟動建設15個鄉村振興市級試點示范鎮(街)和30個美麗宜居村。“廁所革命”工作扎實推進,新建、改造農村公廁2424座。

接下來,我市持續推進全域農村人居環境整治,加快補齊農村人居環境和公共服務的短板,扎實推進鄉村建設。一是補短板,繼續學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗,開展農村人居環境整治“大比武”活動,推動農村人居環境整治工作從典型示范轉向面上推開;鞏固“三清三拆三整治”成果,突出抓好農村生活污水處理、村莊規劃、“四好農村路”等建設。二是創亮點,連片打造14條美麗鄉村精品線路,緊扣環市區和各市城郊區域與城鄉結合部、南粵古驛道江門段沿線、紅色旅游線、沿路沿河沿海風景線等“一環三線”沿線周邊推進美麗宜居村莊示范建設,2019年建設21個市級鄉村振興示范村。三是抓治理,推進完善村級基本公共服務均等化補助和資源管護激勵性財政補貼制度,推進農村基層綜合公共服務資源有效整合和設施共建共享,均衡城鄉基本公共服務均等化水平。


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